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发布日期：2025-09-12 10:14 点击次数：88

优化数据跨境流动机制，是“十五五”数字中国建造筹算的遑急构成部分，是完了国内国际数字范围双轮回的遑急旅途。好意思国总统特朗普上任以来，不竭践诺“好意思国优先”的贸易计谋，对跨国企业的投资方案变成打扰。限度2024年底，外商累计在华投资设立的企业卓绝123.9万家，孝顺了约三分之一的出进口。进一步优化数据跨境流动机制，鼓励高水平对外绽放，对沉稳在华跨国投资具有遑急作用开云体育(中国)官方网站，是我国紧紧把抓数据范围主动权、发展具有国际竞争力数字产业的势必要求。

优化数据跨境流动机制是推动数字经济发展的灵验方式

数据跨境流动是数字经济与数字贸易发展的遑急前提。经济合营与发展组织（OECD）测算，数据流动对各行业利润增长的平均促进率在10%，在数字平台、金融业等行业中可达到32%。优化数据跨境流动机制还不错镌汰企业合规本钱，进一步开释数据要素价值。在保障遑急数据和个东说念主信息安全的前提下，优化数据跨境流动机制关于推动数实深度交融、推动数字经济发展具有遑急趣味。

连年来，我国一直戮力于完善法律法例和计谋，为数据跨境流动提供轨制保障。2023年12月，国度数据局等17部门掂量印发《“数据要素×”三年步履筹划（2024—2026年）》，强调要促进数据有序跨境流动，不竭优化数据跨境流动监管措施。2024年3月，国度网信办发布《促进和标准数据跨境流动规章》，大幅优化了数据跨境流动顾问的计谋举措，尤其对国际贸易、跨境运载、跨国坐褥制造和市集营销等行为中汇集和产生的数据，如不包含个东说念主信息或遑急数据，不错免予陈诉数据出境安全评估、缔结个东说念主信息出境方法条约或通过个东说念主信息保护认证。这不仅能为跨国企业提供可预期的计谋环境，也实实在在镌汰了企业合规本钱，有助于增强其在华投资信心。

四肢茅头兵，上海正积极探索促进数据流动机制。在轨制建造方面，2025年2月负责发布《中国（上海）解放贸易查考区及临港新片区数据出境负面清单顾问想法（试行）》，长远对接国际高方法经贸国法，推动数据跨境流动。在场景诈欺方面，发布了《中国（上海）解放贸易查考区及临港新片区数据出境顾问清单（负面清单）（2024版）》，涵盖金融、航运、商贸三个范围数据；5月，临港新片区发布数据出境操作诱导，涵盖再保障、国际航运、生物医药3个范围。在就业扶助方面，上海自贸查考区五大片区同步成立数据跨境就业中心，为企业提供计谋磋议、负面清单使用核验等“一站式”就业。

我国已初步搭建起数据保护与数据跨境流动的轨制体系，并成为法治化营商环境的遑急构成部分，为标准企业数据跨境处理行为、监管单元审查和监督数据跨境流动提供了法律依据。

优化数据跨境流动机制亟须提速升级

跟着互联网、文化、电信、医疗、扶植等就业范围的遏抑绽放，数字经济与实体经济将深度交融，上述范围的绽放势必激发境外投资主体对数据跨境流动的新需求。因为数据跨境流动联系法律框架与监管环境，不仅触及企业合规本钱，还对其竞争才和洽上风构建产生影响。关于上述就业范围的跨国企业而言，数据偏激流动的遑急性较之传统制造业尤为杰出。因此，在更宽范围、更多场景加速探索优化数据跨境流动机制，不错成为扩大高水平绽放的遑急技能。仅以新兴数字医疗范围为例，获利于互联网、物联网、东说念主工智能等数字技巧的发展，以及可衣服开采、家用监测开采等产物的普及，瞻望到2032年，民众数字医疗市集规模将达1.5万亿好意思元；从2024年至2032年，复合年增长率为18.9%，市集后劲巨大，并已成为民众医疗健康范围和数字技巧巨头竞争的新赛说念。如安在确保患者诡秘和数据安全的前提下，通过进一步优化数据跨境流动监管，纵容晋升我国医疗健康宽广潜在市集的勾引力，还需要更多的轨制革新尝试。

在数据跨境流动机制建造方面，咱们离二十届三中全会决定冷落的建立高效便利安全的数据跨境流动机制方向要求，还有进一步优化的空间。其一，尽管北京、上海等自贸区发布了数据跨境流动负面清单，但从寰宇范围看计谋效果范围有限，受益企业数目也有限。其二，在流动解放度方面，法律计谋仍然偏紧，且尚未赢得遑急贸易伙伴充分性认定。其三，与遑急贸易伙伴衰退数字范围（如数字贸易、数据跨境流动等）双边合营协定或备忘录。其四，在区域和多边层面，尚未加入《数字经济伙伴关系协定》等遑急数字经济协定。凡此万般，齐需要轨制层面的袭击革新，推动构建高效便利的数据跨境流动机制程度亟须提速升级。

优化数据跨境流动机制的遑急发力点

在要道轨制上尽速形成寰宇“一盘棋”，推动形成数据跨境流动机制均质化轨制环境。可参照我海外商投资市集准入负面清单模式，愈加疑望改良的系统集成，推动数据跨境流动便利化机制在更大范围实施。加速构建以负面清单为中枢的数据跨境流动顾问体系和安全评估机制，加速试点节律，加大鼓励自贸区训戒后果复制推行力度，晋升计谋遮蔽面，防患数据跨境流动轨制“碎屑化”。进一步完善数据跨境流动的法律法例和联系实施详情，明确数据分类分级顾问轨制，提高法律联系条件的可操作性。为不同类型的数据流动提供互异化的计谋扶助，进一步简化审批进程，提高数据流动的服从。举例，为惯例数据出境创建快速审批机制，针对数据类别甚而特定公司拟定“白名单”，为合适条件的外商投资企业建立绿色通说念，等等。负面清单的编制完善可凭证现存行业专揽部门制定的“遑急数据”限制和分级分类顾问机制，依据数据类型、数据量级和数据明锐度明确各行业范围的负面清单条目，并通过“小步快走”方式压缩鼓励。

进一步完善数字就业水慈爱数字基础设施，夯实在华跨国企业发展“软硬件”撑持。有磋议标明，东说念国数字基础设施建造和就业水平对外商投资具有显耀正向影响。为此，各地还需在联系范围不竭发力。在数字就业方面，积极推动诸如数据跨境就业中心、数据轮廓就业窗口建造，为包括跨国企业在内的市集主体提供数据磋议、登记、确权、考据等轮廓就业；完善数字范围政府部门协调顾问机制，晋升涉外数字处置水平。在数字基础设施插足方面，围绕算力、汇聚、算法等要道智商，加紧发展联悉数字底座、诈欺、筹算、往还等基础撑持产业，晋升汇聚、算力开采能级。加速海底光缆建造和运营，构筑完善国际数据专用通说念。通过部署新一代信息技巧基础设施，建造高方法数据中心和数据跨境平台，进一步晋升与民众市集的互联互通水平，为在华跨国企业提供高效的数字技巧扶助。

加强数据跨境流动国际合营，营造跨国企业精良数字发展生态。积极参与区域和国际国法的制定，落实深化外商投资促进体制机制改良要求，纵容引进数字范围头部跨国企业，不竭打造“投资中国”品牌。在双边层面，加强与新加坡、智利、韩国等《数字经济伙伴关系协定》成员国、“一带一说念”沿线国度和地区、金砖国度等在数据跨境流动范围的合营疏通。加强春联系国度、区域及国际组织计谋动向、市集变化磋议，将在华外商投资与发展数字贸易新业态、“丝路电商”等细巧引诱。在区域和多边层面，积极推动与《全面与跨越跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》等高方法经贸国法对接，主动对标世界银行最新宜商环境（B-Ready）数字贪图体系。

（阎海峰系华东理工大学副校长、商学院解释，临港-华东理工大学自贸区革新磋议院院长；彭德雷系华东理工大学法学院院长、解释，临港-华东理工大学自贸区革新磋议院磋议员）

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